每到歲末年初，“裁員”、“失業(yè)”的話題都會(huì)熱起來，今年也不例外，公司職員和應(yīng)屆畢業(yè)生們對(duì)求職“寒潮”的擔(dān)憂，正隨著就業(yè)市場(chǎng)的種種風(fēng)吹草動(dòng)悄悄滋長(zhǎng)。那么，今年的就業(yè)形勢(shì)究竟如何呢?讓我們用數(shù)據(jù)說話。

客觀把握真實(shí)的就業(yè)形勢(shì)

從統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，就業(yè)形勢(shì)并沒有明顯變化。

2018 年1- 11 月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 1293 萬人， 11 月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至4.8%，三季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.82%，達(dá)成了人社部年初提出的“ 2018 年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的三大目標(biāo)。

不過，就統(tǒng)計(jì)口徑而言，上述兩個(gè)失業(yè)率指標(biāo)可能存在低估。具體來說：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能存在低估的原因有三個(gè)：一是采取行政登記方法，這完全依賴失業(yè)人員主觀行為，而失業(yè)人員登記動(dòng)力不足，使得統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人數(shù)偏少;二是數(shù)據(jù)只包含戶籍失業(yè)人員，未包含流動(dòng)人口失業(yè)人員;三是年齡限制在 16 歲以上和男 50 歲以下、女 45 歲以下。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑雖然擴(kuò)大到流動(dòng)人口，與登記失業(yè)率相比，也更加科學(xué)，但也有一些不足：一是調(diào)查樣本量較小，僅調(diào)查 31 個(gè)大城市失業(yè)率;二是沒有反映失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn);三是沒有完全打破城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。

那如何客觀把握真實(shí)的就業(yè)形勢(shì)呢?或許可以從以下兩方面數(shù)據(jù)尋找答案：

先來看就業(yè)景氣指標(biāo)。這里有三方面表現(xiàn)值得關(guān)注：一是 2018 年 12 月，制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)降至48%，服務(wù)業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)降至47.7%，不僅長(zhǎng)期低于榮枯線50%，也創(chuàng)下了近年來新低;二是長(zhǎng)江商學(xué)院發(fā)布的BCI企業(yè)招工前瞻指數(shù)從 2018 年 2 月的77.8%降至 12 月的54.7%，創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)以來新低(參見下圖);三是 2018 年三季度末全國(guó)用工景氣指數(shù)降至98.4，為數(shù)據(jù)發(fā)布以來新低。

再來看更加接近市場(chǎng)真實(shí)情況的企業(yè)招聘需求數(shù)據(jù)。根據(jù)獵聘網(wǎng)發(fā)布的《 2018 年四季度招聘趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告》， 2018 年四季度預(yù)期全國(guó)增加招聘數(shù)量企業(yè)占比為24.4%，同比減少2. 4 個(gè)百分點(diǎn);從行業(yè)來看， 2018 年四季度房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、消費(fèi)品、機(jī)械制造等行業(yè)招聘數(shù)量顯著下滑;農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)同比增速也不斷下滑， 2019 年 1 月 10 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá) 540 萬人，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

另外，最近天風(fēng)證券的研究報(bào)告《消失的招聘廣告——從招聘平臺(tái)看就業(yè)狀況》引起了廣泛關(guān)注。該報(bào)告對(duì)全國(guó) 200 個(gè)城市的爬蟲數(shù)據(jù)顯示： 2018 年4- 9 月共消失了 202 萬個(gè)招聘廣告，在這些消失的崗位中，一線城市占15%，二線城市占68%，三、四、五線城市分別為8%、3%和6%;員工規(guī)模為50- 500 人的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，使其消失的崗位占比高達(dá)50%，中小企業(yè)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響比大型企業(yè)要大;民企招聘廣告數(shù)量占比最高(72%)，但在4- 9 月下降0. 4 個(gè)百分點(diǎn)。

 中央打出“穩(wěn)就業(yè)”組合拳

這種就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家層面早已有了應(yīng)對(duì)。 2018 年下半年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”( 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期)，“穩(wěn)就業(yè)”始終位列首位。

一系列穩(wěn)就業(yè)的政策或舉措已經(jīng)在路上：

2018 年 12 月 5 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，提出“對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%”等利好政策。

2019 年開年之初，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)馬不停蹄地在銀保監(jiān)會(huì)和中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行調(diào)研，要求國(guó)有大行支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)就業(yè)提供金融支持。

2019 年 1 月 9 日國(guó)常會(huì)指出，“發(fā)展好小微企業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定”，并出臺(tái)了大力度、全方位的針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅政策，如每年 2000 億元、持續(xù)三年的減稅政策，等等。

未來穩(wěn)就業(yè)的三大發(fā)力點(diǎn)

在此背景之下，下述三個(gè)方面或?qū)⒊蔀榉€(wěn)就業(yè)的主要著力點(diǎn)：

首先，支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策有望出臺(tái)。教育部數(shù)據(jù)顯示， 2019 年全國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)到 834 萬人(參見下圖)，同比增加 14 萬人，為 2010 年以來最高，同時(shí) 2019 年全國(guó)研究生報(bào)考人數(shù)達(dá)到 290 萬人，同比增長(zhǎng)21.8%，創(chuàng)下改革開放 40 年來新高。此外，根據(jù)《 2019 年全國(guó)研究生招生調(diào)查報(bào)告》，就業(yè)壓力大、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為大學(xué)生考研的首要?jiǎng)訖C(jī)。

預(yù)計(jì)在今年的畢業(yè)季來臨之前，一系列支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策將出臺(tái)。例如，擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，延緩就業(yè)時(shí)間;支持畢業(yè)生到三四線城市就業(yè);鼓勵(lì)畢業(yè)生加入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)之中，等等。

其次，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策將發(fā)揮作用。民營(yíng)企業(yè)一直是新增就業(yè)崗位的主要來源，而 2018 年以來民營(yíng)企業(yè)新增就業(yè)崗位出現(xiàn)減少，主要原因有三個(gè)：

一是金融強(qiáng)監(jiān)管和結(jié)構(gòu)性去杠桿政策，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，民企融資和經(jīng)營(yíng)困難加劇;

二是民營(yíng)企業(yè)受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)政策沖擊較大，不少民營(yíng)企業(yè)陷入破產(chǎn)重組，失業(yè)人數(shù)增加;

三是貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)景氣回落，使得出口預(yù)期惡化，民營(yíng)企業(yè)也受到了較大影響。

有鑒于此，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)信心和預(yù)期，已成為 2018 年下半年以來中央經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這些政策將在 2019 年逐漸生效并發(fā)揮作用。

最后，基建投資陸續(xù)落地，對(duì)沖地產(chǎn)周期下行對(duì)建筑業(yè)就業(yè)的沖擊。地產(chǎn)周期的景氣回落，使得真正能帶動(dòng)就業(yè)的建筑工程投資、安裝工程投資長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)， 2018 年1- 11 月二者的同比增速分別為-3%和-8.7%(參見下圖)。在此背景下， 2018 年三季度末，建筑業(yè)從業(yè)人員同比增速下降到1.52%，創(chuàng)下近年來新低。然而， 2018 年下半年以來，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債發(fā)行、入庫PPP項(xiàng)目加快落地、增加基建補(bǔ)短板投資等政策的陸續(xù)落地，將使得 2019 年基建投資觸底反彈，并成為穩(wěn)定建筑業(yè)就業(yè)、對(duì)沖地產(chǎn)周期下行的主要工具。

綜合來看，短期內(nèi)就業(yè)壓力可能會(huì)有所加大，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的騰挪空間巨大，中央已經(jīng)采取并將繼續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策，可以預(yù)見，就業(yè)緊張的形勢(shì)或?qū)⒃?2019 年下半年有所緩解。